近日 ，国家发改委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”计划》。其中提到 ，主要目标是：2030年开端建成清洁低碳宁静高效的新型能源体系。能源综合生产能力抵达58亿吨标准煤 ，电力系统互补互济和宁静韧性水平全面提升 ，能源进口多元可控 ；煤炭和石油消费达峰 ，非化石能源消费比重抵达25% ，风电和太阳能发电装机比重凌驾50%、成为电力装机主体 ，非化石能源发电量比重抵达 50%、成为电量主体 ；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系加速建设 ，新型电力系统开端建成 ；能源工业链要害技术装备实现总体自主可控 ，迈入世界能源科技立异国家前列 ；适应新型能源体系的市场和价格机制加速健全 ，全国统一电力市场体系基本建成。
原文如下：
“十五五”时期 ，我国能源生长进入宁静危害叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源立异加速突破期、体制革新深度攻坚期、 国际相助调解重塑期。为科学引领能源高质量生长 ，加速建设新型 能源体系 ，凭据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十五个五 年计划纲要》 ，制定本计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，认真落实四中全会安排 ，坚持稳中求进事情总基调 ，完整准确全面贯彻新生长理念 ，以能源高质量生长为主题 ，以碳达峰碳中和为牵引 ，聚焦建设能源强国战略目标 ，深入践行“四个革命、一个相助”能源宁静新战略 ，更好统筹生长和宁静 ，以宁静充裕为前提、经济可行为基础、科技立异为引领、体制革新为动力 ，加速建设清洁低碳宁静高效的新型能源体系 ，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。主要目标是：2030 年开端建成清洁低碳宁静高效的新型能源体系。能源综合生产能力抵达 58 亿吨标准煤 ，电力系统互补互济和宁静韧性水平全面提升 ，能源进口多元可控 ；煤炭和石油消费达峰 ，非化石能源消费比重抵达 25% ，风电和太阳能发电装机比重凌驾50%、成为电力装机主体 ，非化石能源发电量比重抵达 50%、成为电量主体 ；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源 基础设施体系加速建设 ，新型电力系统开端建成 ；能源工业链要害 技术装备实现总体自主可控 ，迈入世界能源科技立异国家前列 ；适 应新型能源体系的市场和价格机制加速健全 ，全国统一电力市场体系基本建成。
二、构建先进适配的新型能源基础设施体系
（一）连续扩大非化石能源供应规模
推动新能源集成融合生长。坚持集中式与漫衍式、发电与非电并举 ，增强新能源多品种互补开发、空间集约复合利用、一体化聚合运营 ，推进陆上风电、光伏发电大规模平稳生长 ，海上风电向深远海生长 ，光热发电、海洋能规� ；�。推进“景物+生物质” 一体化项目建设。提升新能源涉网性能 ，建设一批系统友好型新能 源电站� ；平厝饶堋⑶饽芎吐躺剂仙� ，新能源非电利用 规模实现倍增。建立完善新能源消纳综合评价指标体系 ，2030年新 能源发电量占比抵达30%。 以水景物一体化为重点推进水电开发建设。高质量建设雅鲁藏 布江下游水电工程 ，有序推进茨哈峡、龙盘、岗托等重大工程 ，研究论证怒江流域水电计划。加速推动主要流域水景物一体化基地计划建设。统筹推进主要流域水电计划调解 ，推动水电扩机和机组增容革新。组织实施长江流域水电高质量生长计划。实施小水电绿色 革新提升。2030年通例水电装机抵达4.1亿千瓦左右。 积极宁静有序生长核电。以三代压水堆技术为主 ，坚持核电平稳建设节奏� ；韧淄平冉研脱蟹⒑褪痉豆こ探ㄉ�。因地制宜推进核能综合利用。2030年在运核电装机抵达1.1亿千瓦左右。
（二）构建适配高比例新能源的新型电力系统
加速新型电网建设。推动清洁能源基地外送输电通道建设 ，优化送端电源结构 ，提升通道输送能力、利用效率和清洁电量占比。 增强华中—南方、华中—华东、华北—华东、华中—西北等地区间电网互济 ，提升互补互济能力4000万千瓦左右。牢固完善以区域同 步电网为基础、区域间异步互联的全国电网主网架花样。推动配电 网向源网荷储资源高效配置平台转变 ，2030年力争具备承载9亿千 瓦漫衍式新能源接入能力。加速建设智能电网 ，建设智能化调理体系 ，提高新能源消纳水平。因地制宜生长智能微电网和绿电直连。推动火电转向支撑调理性电源。优化火电结构 ，合理控制煤电 装机规模和发电量。实施新一代煤电革新升级 ，提升深度调峰、快 速爬坡等高效调理能力 ，勉励接纳零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用 与封存（CCUS）等技术实现清洁降碳。连续推动煤电机组关停和 延寿事情。合理计划建设天然气电站 ，加大国产化燃机示范及推广应用。 优化储能建设和挪用。合理结构、积极有序开发建设抽水蓄能电站。大力生长新型储能 ，加力生长长时储能 ，勉励多种储能技术路线生长 ，拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定支撑及微电网、虚拟电厂等领域应用。推动新型储能调控方法立异 ，合理提升利用水平。2030年抽水蓄能装机抵达1.6亿千瓦左右 ，新型储能装机抵达 3亿千瓦。
构建灵活弹性的电力负荷生态。充分挖掘用户侧调理潜力 ，依托新型电力负荷治理系统 ，提高电力需求响应比例。充分利用电动汽车储能资源 ，开展车、桩、站、网融合互动探索 ，全面推广智能有序充电 ，扩大车网互动规� ；τ霉婺� ，2030年车网互动聚合可调充电规模抵达5000万千瓦左右。加速推进虚拟电厂规� ；� ， 2030年虚拟电厂调理能力抵达5000万千瓦以上。
（三）推动化石能源生产供应转型升级
打造现代化煤炭供应链工业链。因地制宜推广煤炭绿色开采 ，分类分级开展智能化煤矿建设。增强煤炭洗选加工 ，健全商品煤质量标准体系。深化煤炭与煤矿瓦斯共采 ，推动矸石、矿井水等资源 化生态化利用 ，稳步推进煤炭行业甲烷控排。加速煤炭与新能源融合生长 ，充分利用采煤沉陷区等园地开发风电和光伏发电。增强煤炭生产储运设施更新革新。增强煤炭清洁高效利用 ，推进富油煤分质利用 ，勉励生长煤基特种燃料、煤基新质料等立异产品。 推动油气田和炼化工业转型。规� ；孤缴嫌推镉胄履茉慈诤仙� ，探索海洋油气田和海上风电协同开发 ，推动 CCUS 区域 工业集群建设 ，提高油气田生产电气化率 ，打造低碳零碳油气田。 坚持“减量置换”原则 ，严格控制炼油产能规模 ，引导大型企业、重点区域炼油能力优化重组。加速炼油行业节能降碳革新 ，稳步提 升石化行业绿电绿氢使用比例 ，推进核电与石化行业耦合生长试 点。提高化工用油、特种油品、高端新质料等收率。
三、构建坚强韧性的能源宁静包管体系
（四）筑牢极端情形下的能源战略宁静底线
加大油气增储上产力度。大力推进油气勘探开发 ，加大投入强 度 ，增强古板大型油气田和页岩油气等新型资源勘探开发。围绕深 地、深海、非通例、老油气田四大领域 ，增进“稳油增气” ，推动 海域、非通例领域成为原油稳产主力。实现原油年产量稳定在2亿吨水平 ，天然气产量稳步增长。
健全完善油气储备体系。连续优化储备结构 ，形成越发灵活的 储备治理机制 ，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为 增补的石油储备体系。坚持“大库大站、集约结构” ，打造若干个 地下储气库群 ，有序推动既有沿海液化天然气（LNG）接收站扩建。
连续完善油气“全国一张网”。增强干线管道及互联互通工程建设 ，2030年天然气管网一次管输能力抵达5000亿立方米/年。依托 国家干线管网因地制宜、优化结构建设省级管网 ，有序扩大管网覆 盖面。统筹炼化基地与口岸结构、海陆外运和内陆输送 ，优化原油、 制品油管道结构与流向。增强与沿海口岸相连的原油管网互联互 通。统筹考虑煤制油气及煤层气产能结构 ，配套建设外输管道。
大力推进石油消费替代。增强多种替代燃料战略结构。增强煤 制油气产能和技术储备 ，推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准 东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。因地制宜结构非粮生物燃 料乙醇、生物柴油、生物天然气、可连续航空燃料、绿氨绿醇等绿 色燃料产能。推进新能源重卡和船舶等规� ；τ�。
（五）夯实能源转型宁静基础
增强新能源要害矿产资源供应。深入实施新一轮找矿突破战略 行动 ，增强新能源工业链上游要害矿产资源勘探开发。构建规模适度的战略性矿产资源储备 ，科学制定储备品种、规模与建设时序。 推进退役风电机组、光伏组件、锂电池等废旧资源循环利用。
强化煤炭兜底包管作用。连续增强煤炭资源勘探和战略接续 ， 科学安排煤炭产能建设 ，重点建设五大煤炭供应包管基地 ，2030 年 产量占全国比重抵达 80%以上。稳慎有序推进深部煤炭资源宁静开发。完善煤炭产品储备结构 ，增强储备运行治理 ，推动政府储备与企业储备互补联动。完善煤炭产能储备政策 ，扩大产能储备规模 ， 2030 年形成 1 亿吨/年以上的产能储备。完善煤炭集疏运体系 ，推动有条件的地区建设煤炭等能源大宗商品资源配置枢纽。
（六）提升能源宁静危害管控能力
强化监测预警和应急管控。健全能源宁静危害监测预警体系。 增强灾害监测研判和防备应对 ，提升能源系统防灾抗灾能力。深化电力宁静危害分级管控 ，增强大电网宁静指标、危害、隐患、事故 一体化治理。完善能源应急治理体制 ，加速推进国家、省、市、县 四级电力应急力量建设。完善分层级分领域应急预案。
增强能源基础设施宁静防备。强化能源领域重要目标防护。加 强源网荷储各环节宁静危害管控 ，强化重要输电通道宁静治理。加 强石油、天然气管道� ；�。增强煤炭运输主干铁路通道、重点口岸 等宁静运行包管。强化重大能源基础设施数据宁静防护、要害信息 基础设施宁静防护 ，推动国家级电力网络宁静仿真验证情况建设。 强化都会能源基础设施� ；び肽仓卫�。
四、构建绿色低碳的能源消费体系
（七）更大力度推进节能降碳
强化重点领域节能和清洁替代。增强工业领域节能高效生产工 艺和技术应用 ，优化能源清洁替代路径 ，稳步压减燃煤自备电厂规 模。增强建筑能效治理 ，推动超低能耗建筑、低碳建筑规� ；� ， 增进建筑可再生能源集成应用 ，推动光伏建筑一体化生长� ；� 展多式联运 ，建设低碳零碳运输走廊 ，增强铁路、公路、口岸、航 道、枢纽场站等清洁能源开发利用。增强算力等新型高载能工业节 能提效。深化公共机构节能降碳革新。加速推进新增用电量由新增 清洁能源电量笼罩。提高终端用能电气化水平。
增强节能降碳治理。全面实施碳排放双控制度 ，严格节能降碳 审查评价 ，强化重点用能项目计划结构和产能调控。加速推进全国 碳市场建设 ，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控 制。稳妥有序推动能源领域自愿减排项目开发。建立健全能源行业 碳排放核算机制和基础能源产品碳足迹治理政策 ，推动非化石能源 电力消费核算认定。大气污染防治重点区域连续实施煤炭消费总量 控制 ，新建、改建、扩建用煤项目实行煤炭等量或减量替代。
（八）提升绿色能源消费水平
推动热力系统绿色低碳转型� ；し腔茉垂┤� ，加大 余热接纳利用力度 ，因地制宜加大热泵推广应用。推动建设面向城 市、园区的区域热力系统 ，增强非化石能源热源与既有热力系统有 机融合 ，加速热网革新升级 ，积极推进“智慧供热”应用。提升热 负荷柔性调理能力。合理结构建设多标准储热储冷设施。推动偏远 地区积极生长漫衍式绿色低碳供热。支持热电厂热电协同革新 ，推动热力系统与电力、燃气系统联合优化调理。深入推进散煤替代。
增强民生清洁用能效劳包管。统筹计划城镇电力、热力、燃气 等能源基础设施 ，推进城镇燃气管道、供热管道、非电网直供小区 更新革新。提高民生用能电气化水平 ，2030 年人均年生活用电量达 到 1500 千瓦时。完善快慢互补、智能开放的充电基础设施 ，2030 年充电基础设施抵达 4000 万个、实现倍增生长。推进北方地区多 元化清洁供暖。增强都会燃气供应包管。深入推进农村能源革命 ， 立异农村清洁能源开发利用方法。
培育能源消费新场景新业态。推动多能融合互补生长 ，引导传 统能源企业向综合能源生产效劳商转型 ，建设一批电、气、热、氢 等综合能源站。因地制宜生长适应新能源特性的用能工业 ，培育能 源产消融合新模式 ，增进源网荷储深度融合。勉励漫衍式光伏、分 散式风电、生物质能、地热能等多场景多元化利用。推动零碳工厂 和园区建设。利用市场机制聚合电动汽车、空调负荷等用户侧资源 ， 引导虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体立异生长。
五、构建自立自强的能源科技立异体系
（九）增强能源技术装备和工业立异 推动全工业链技术自主可控。增强重点领域技术攻关和装备研 发 ，增强能源工业基础支撑能力。前瞻结构未来能源技术 ，适度超前开展前沿性、推翻性技术研究 ，推动突破一批标记性技术 ，推进 工程化应用 ，抢占生长制高点。
牢固拓展新能源等工业竞争优势。增强风电光伏技术装备创 新 ，强化标准引领和知识产权� ；� ，打造全球新能源工业立异高地。 统筹优化新能源工业链结构 ，增进工业链供需平衡 ，形成良性竞争 花样。推动新型储能、氢能制造业提质升级 ，牢固要害技术、应用 生态等优势 ，减少低水平重复建设。培育核电等高端装备工业集群。 深入实施“人工智能+”能源行动 ，统筹能源资源配置与算力设施 建设 ，推动算电协同一体化生长。
加速氢能与绿色燃料工业生长。统筹氢能制储输用全链条发 展。因地制宜生长绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式 ，2030年可再生能源制氢规模抵达200万吨。增强工业副产氢的提纯与高效利用。合理结构绿色氢氨醇生产基地和基础设施 ，增强输氢管网 结构引导 ，探索负荷率缺乏的存量油气管网规� ；渌吐躺状�。 推动氢氨醇在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域应用。统筹结构氢能实证实验平台 ，开展绿色燃料技术攻关和工业化试 点 ，建立绿色燃料可连续性认证体系。
（十）健全能源科技立异协同机制
筑牢能源科技立异基础能力。完善能源科技立异投入机制 ，激 励企业加大能源科技研发投入。强化立异资源统筹和力量组织 ，增强能源领域国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业统筹结构。高质量实施智能电网、煤炭、油气等能源领域国家科技重大专项。增强能源领域全国重点实验室、国家技术立异 中心、研发立异平台等建设。推进能源领域教育科技人才一体生长。
推动科技立异与工业立异深度融合。凭据前沿引领、要害共性、 工程验证平分类推进重点技术研发应用 ，重点围绕新能源、新型储能、先进核电、智能电网、车网互动等领域 ，推动建立一批中试验证平台 ，增强重大科研结果试点示范应用。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策 ，勉励自主立异产品规� ；τ� ，引导工业赛马争先。
六、构建协同高效的现代化能源治理体系
（十一）深化能源市场化革新
构建全国统一能源市场体系。构建现货、中恒久、辅助效劳和容量市场有机衔接的全国统一电力市场体系 ，推动跨省跨区和省内电力交易衔接 ，合理扩大省间市场化送电规模。深化油气勘查开采 体制革新 ，增强矿业权出让治理。连续推进省级管网以市场化方法 融入国家管网 ，压缩管输及配气层级。推广天然气多年期条约制度。 统一煤炭市场基础制度规则 ，健全电煤保供中恒久条约制度。优化 能源价格形成和传导机制 ，深化竞争性环节价格市场化革新 ，强化 自然垄断环节价格监管。
优化能源基础设施投资和运行机制。完善民营企业加入能源重 大项目建设长效机制 ，勉励多元主体加入清洁能源基地、能源输配 网络、油气储备设施等投资建设。完善基于市场交易结果的电力调理机制。建立健全公共电网与新模式新业态协调生长机制。优化油气管网调理运行机制 ，勉励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户开展直购直销。探索电力与天然气协同调理运行机制。
（十二）完善能源治理制度 增强能源治理基础建设。推动出台能源法配套规则政策 ，推进电力法、可再生能源法、节约能源法和电力调理治理条例、天然气治理条例等制修订 ，健全新型电力系统宁静规则。建立健全绿色能源消费增进机制 ，完善可再生能源电力消纳责任权重制度 ，实施可再生能源消费最低比重目标制度。建立可再生能源非电利用统计和考核体系。健全能源标准体系 ，推动政府主导标准与市场自主标准 协同生长 ，深化标准国际相助。
健全科学高效的能源监管体系。完善能源自然垄断环节监管体制机制 ，健全基础设施接入和使用机制 ，增强电网、油气管网公正开放监管 ，推动省级管网运销疏散。全面推广历程监管、数字化监 管、穿透式监管、跨部分协同监管。建立电力市场评价体系和信用制度。连续整治地方政府不当干预电力市场行为。连续提升全国“获得电力”效劳水平 ，全面打造现代化用电营商情况 ，开展供电质量 提升专项行动。强化电力建设运行宁静生产治理。
七、构建立体多元的能源国际相助体系
（十三）强化开放条件下的能源宁静增强能源多元进口和宁静包管能力 ，坚持能源进口多元化 ，增强外洋主要油气产区相助。顺应海内煤炭供需形势变革 ，充分发挥进口煤对海内市场的增补调剂作用� ；韧准尤肴蚰茉纯碧娇⒂胪蹲试擞�。
（十四）加入引领全球能源治理厘革 积极拓展绿色相助和对外投资空间。有序推进新能源工业链国际相助 ，增强技术和标准体系国际对接 ，推动产品、技术、标准、 效劳等一体化“走出去”。高质量打造能源重大标记性工程。优先 开展“小而美”项目相助 ，围绕风电、光伏、氢能、储能等重点领域 ，推动建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源最佳实践项目。
提升能源治理话语权和影响力。高质量开展能源主场外交 ，建 设运营好“一带一路”能源相助同伴关系和全球清洁能源相助同伴 关系等相助平台。增强区域能源相助平台建设 ，发挥中国与上海合 作组织、阿盟、东盟、非盟、中东欧及亚太经合组织可连续能源中心等区域平台作用。深度加入多边框架下的能源相助 ，增强与相关国际组织交流相助�？箍稍偕茉戳煊蚰夏舷嘀�。推动在华建立核电领域非政府国际组织。
八、包管步伐
坚持党中央集中统一领导 ，在国家能源委员会统筹指导下 ，各 有关方面要结合实际抓好本计划贯彻落实。国家生长革新委、国家 能源局要增强计划组织实施 ，确定年度目标并做好年度综合平衡。 各地区、各有关部分要密切协调配合 ，配合推动落地见效。增强计划实施用地用草用林用海等要素包管 ，做好能源矿区计划、项目建 设水资源论证和情况影响评价 ，落实增进能源绿色低碳生长的财 税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。
