2026年8月，江苏省工业和信息化厅、江苏省生长革新委联合印发《关于进一步增强重点用能单位节能降碳治理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》依据《生态情况法典》《节约能源法》《重点用能单位节能治理步伐》等执规律则，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳事情的意见》等政策文件，就依法依规增强重点用能单位节能降碳治理作出具体安排。
一、出台配景：“十五五”是碳达峰的要害期、攻坚期
“十五五”时期是实现碳达峰的要害期、攻坚期。重点用能单位能耗、碳排放规模大、影响大，是节能降碳事情的“要害少数”。今年4月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳事情的意见》，对新征程节能降碳事情作出新安排、提出新要求。《通知》的出台，正是我省贯彻落实中央意见精神、支撑实现碳达峰碳中和目标的重要举措。
二、国家层面有哪些要求？再学习、再对标
（一）节约优先目标一以贯之。
《关于更高水平更高质量做好节能降碳事情的意见》强调要把节能降碳贯串经济社会生长全历程各方面，坚决停止能源消费总量不对理增长，连续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放。
（二）增强重点用能和碳排放单位治理是国家明确要求。
中央政策文件明确提出，建立健全重点用能和碳排放单位节能降碳治理档案，探索建立能效、碳排放披露和分级制度，全面提升治理精细化水平；强化重点用能和碳排放单位年度能源利用状况报告、碳排放清单等报送审查，催促按划定实施能源审计，严格执行能源和碳排放计量器具配备、信息系统建设等制度。
（三）重点行业能效要全面提升。
国家明确要求，全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备等深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程，深化工业园区节能降碳。
（四）监督治理越发严格。
将严格节能降碳审查评价，常态化开展煤炭、石油、电力等能源消费相关指标跟踪监测，对目标进展滞后、指标不对理增长的实时提醒预警；增强对重点用能和碳排放单位执行节能降碳执规律则、政策标准等情况的监督检查，强化结果运用，探索开展部分联合执法，提升执法效能。
三、《通知》焦点内容：应管尽管、监管与效劳并重
（一）实施名单治理：应纳尽纳、动态调解。
各地要凭据相关执规律则及相关文件要求，将年综合能源消费量5000吨标准煤及以上的用能单位全部纳入重点用能单位名单，做到应管尽管。新建成投产切合条件的用能单位应实时纳入名单；已淘汰退出、兼并重组的用能单位在下一年度从名单中移出。
（二）企业落实三项“硬任务”。
1.建立健全治理制度。凭据《能源治理体系要求》《温室气体治理体系要求》等相关标准，建立健全能源和碳排放治理体系，按年度制定并实施节能降碳计划，每5年开展一次能源审计、碳排放诊断；建立节能降碳事情领导小组，设置能源和碳排放治理部分和岗位，聘任治理卖力人，组织治理人员加入业务培训。
2.实时报送相关信息。通过节能监察综合业务平台完善重点用能单位节能治理档案，认真梳理并填报企业基本情况、产品信息、生产单位信息、能源品种配置、耗能设备台账等基础信息，按年度报送能源利用状况报告；具备条件的企业探索报送碳排放情况。
3.全面落实节能标准。严格执行单位产品能源消耗限额、重点用能产品设备能效限定值等强制性标准要求。对能效低于基准水平的项目、国家明令淘汰或者不切合强制性能源效率标准的用能产品或设备，各田主管部分将实时催促企业淘汰清零。
（三）政府部分强化监管与效劳。
1.开展评价考核。实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将能耗总量控制和节能目标剖析到重点用能单位并对完成情况进行考核。对未准时报送数据或报送信息质量明显偏低的单位开展专项监察，重点核查单位产品能耗、重点用能设备能效等情况，对节能违法违规行为按划定处理。
2.审查能源利用状况报告。各县（市、区）工信部分原则上在企业报送期满后2个月内审查完毕并向企业反响审查意见；各设区市工信部分按不少于30家且不低于10%的比例进行复核审查；省节能监察中心开展监督检查。发明数据不全、质量不高等问题，催促企业修改完善后重新上报；对能源利用效率低、能耗指标不满足要求等问题，按划定落拭魅整改。
3.组织节能降碳诊断效劳。组织节能降碳效劳机构围绕企业生产工艺流程、用能结构、能源治理体系建设等开展深入诊断，资助企业制定节能降碳革新计划；勉励重点用能单位通过能源条约治理、能源用度托管等方法引入专业化效劳，在不特别增加节能革新支出的同时提升能源治理水平、降低能源消耗。
4.推动节能降碳革新。认真落实《关于开展重点行业节能降碳革新攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号）要求，会同相关部分对钢铁、水泥、平板玻璃等八大高耗能行业企业逐一排查梳理能效情况，催促企业切实履行节能降碳主体责任、积极实施升级革新，并连续完善政策步伐，充分调动企业积极性、主动性。
5.相关部分齐抓共管。工信部分牵头做好全社会节能的综合协调，实施能耗强度治理；发改部分强化节能与降碳事情统筹，协调控制能耗总量，催促指导重点用能单位连续革新碳排放治理；生态、交通、住建、机关事务治理、统计等部分各司其职、密切配合，扎实推进本事域节能降碳事情。
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