为进一步规范公共机构条约能源治理项目实施 ，引导社会资金投入公共机构节能领域 ，勉励接纳市场化机制推动公共机构绿色低碳转型 ，凭据《关于勉励和支持公共机构接纳能源用度托管效劳的意见》等政策文件要求 ，结合我省实际 ，省能源局、财务厅、住房城乡建设厅、机关事务治理局配合研究制定了《广东省公共机构条约能源治理步伐（试行）》
第一章 总 则
第一条 为贯彻全面节约战略 ，落实碳达峰碳中和战略安排 ，引导社会资金投入公共机构节能领域 ，勉励接纳市场化机制推动公共机构绿色低碳转型 ，规范公共机构条约能源治理实施 ，凭据《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》《广东省节约能源条例》《广东省绿色建筑条例》《广东省公共机构节能步伐》《国管局 国家生长革新委 财务部关于印发〈关于勉励和支持公共机构接纳能源用度托管效劳的意见〉的通知》等 ，制定本步伐。
第二条 本步伐中有关用语的界说：
�。ㄒ唬┍静椒ニ乒不� ，是指全部或部分使用财务性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
�。ǘ┍静椒ニ铺踉寄茉粗卫� ，是指公共机构与节能效劳公司以契约形式约定节能项目的节能目标 ，节能效劳公司为实现节能目标向公共机构提供须要的效劳 ，公共机构以节能效益分享或节能效劳费、能源托管费等形式支付节能效劳公司的投入及其合理利润的节能效劳机制。
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1. 能源用度托管型：由用能单位委托节能效劳公司进行能源系统的运行、治理、维护及节能革新。用能单位凭据能源基准确定的能源系统运行、治理、维护和能源使用的用度 ，支付给节能效劳公司作为托管用度。托管规模可包括电、气、煤、油、市政热力、水等项所爆发的用度 ，以及能源系统的运行、治理、维护维修和革新用度。
2. 节能效益分享型：节能效益由用能单位和节能效劳公司双方在条约划定的期限内 ，按比例分享。节能项目的设备投资款、装置调试费、技术效劳费、合理利润等均以项目节能效益分享的方法 ，由用能单位从节省的能源用度中支付给节能效劳公司。
3. 节能量包管型：节能效劳公司向用户提供节能效劳并允许包管项目节能量。项目实施完毕 ，经双方确认抵达允许的节能量（率） ，用户一次性或分次向节能效劳公司支付节能效劳费。如果达不到允许的节能量（率） ，差额部分相应用度由节能效劳公司担负。
（四）本步伐所称项目能源基准 ，是指用作比较能源资源绩效的定量参考依据。一般指用能单位在实施条约能源治理项目前一时间段内的能源消耗量或能源使用用度。
�。ㄎ澹┍静椒ニ平谀芰� ，是指在满足同等需求或抵达相同目的的条件下 ，减少的能源消耗量或能源使用用度。
第三条 公共机构实施条约能源治理应当坚持政府引导、市场运作、因地制宜、果真透明、节能增效的原则。
第四条 省内各级公共机构节能治理部分会同本级财务部分、住房城乡建设部分、机关事务治理部分凭据单位职责指导、监督本级公共机构条约能源治理项目实施。
省内各级教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部分与同级公共机构节能治理部分增强协同 ，组织、推进系统内的公共机构条约能源治理项目实施。
各公共机构是条约能源治理项目的实施主体 ，卖力实施本机构的条约能源治理项目。
第五条 公共机构有下列情形之一的 ，宜优先接纳条约能源治理方法实施节能革新项目：
�。ㄒ唬┠昴茉聪蚜看�500吨标准煤以上或年电力消耗200万千瓦时以上。
�。ǘ┑ノ唤ㄖ婊芎摹⑺牧杓荨豆不鼓茉醋试聪南薅睢罚―B44/T 2267）中对应公共机构类型能耗指标基准值。
�。ㄈ┙ㄖ媚苡盟枋┥璞赶低� ，如空调、锅炉、照明、变压器、动力等 ，能效水平未抵达能效强制性国家标准二级以上；中央空调通例电制冷机房年均运行能效比低于4.0。
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第二章 项目储备
第六条 公共机构因地制宜实施条约能源治理项目：
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�。ǘ┦枭旃墓不箍杉锌�；
�。ㄈ┖鲜鸢旃墓不� ，可由其中一家公共机构牵头、其他公共机构作为联合单位配合开展；
�。ㄋ模┟憷喙刂鞴懿糠至隙远喔鱿钅看虬�。
第七条 公共机构可自行或委托第三方机构开展能源审计或节能诊断等前期评估事情。评估事情应接纳定性与定量相结合的要领 ，以涉及的空间区域、用能系统及其使用情况为界限 ，深入诊断剖析建筑的基本信息、能源资源系统配置和运营治理模式 ，对能源消耗、能源消费、运营状况、使用效果和用户感知等进行全面评价 ，提出节能目标和优化步伐并形成评估报告。
基准审定要领主要包括：
�。ㄒ唬┠茉椿伎善揪菽茉瓷蠹票ǜ妗⒔谀苷锒媳ǜ婊颉豆不鼓茉从枚韧泄苁凳┕娉獭罚↗ST 301-2024）审定。
�。ǘ┛勺酆峡悸墙ㄖ锢└慕ā⒔ㄖπУ鹘狻⒃擞奔涞鹘狻⒂媚苋耸涓铩⑾低承首匀凰ゼ酢⑵蛞斐５纫蛩赜跋� ，修正能源基准。
�。ㄈ┕赜谟山谀苄Ю凸咎峁┠茉聪低吃诵小⒅卫怼⑽さ奶踉寄茉粗卫硐钅� ，项目能源用度基准还应包括相关运维用度。
第八条 公共机构自行或委托第三方机构体例条约能源治理项目计划 ，对项目技术可行性、经济合理性等进行全面评估论证 ，明确实施规模、节能目标、减排效益、条约能源治理模式、能源基准、投资规模、条约期限、种种用度预算、资产处理等内容。
第九条 各级教育、科技、文化、卫生、体育等公共机构应将计划实施或已实施的条约能源治理项目信息向系统主管部分报送 ，系统主管部分汇总后向同级公共机构节能治理部分报送。
无系统主管部分的其他公共机构直接将本单位条约能源治理项目信息向本级公共机构节能治理部分报送。
各级公共机构节能治理部分汇总条约能源治理项目信息后向上级公共机构节能治理部分报送。
第三章 项目采购
第十条 公共机构凭据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关执规律则开展条约能源治理项目采购 ，适宜凭据效劳类型进行采购 ，以条约期内预计支付给节能效劳公司的总用度作为采购金额：
�。ㄒ唬┙幽赡茉从枚韧泄苄偷� ，以条约期内各项能源资源及相关运维效劳预估爆发的托管效劳费作为采购金额。
�。ǘ┙幽山谀苄б娣窒硇偷� ，以条约期内预计支付的节能总效益作为采购金额。
�。ㄈ┙幽山谀芰堪苄偷� ，以项目预计支付金额作为采购金额。
项目采购招标应充分考虑节能革新项目的经济效益、节能效果、分享或托管年限、投标单位技术能力和运营质量、同类型项目业绩等因素 ，合理设置分值和权重 ，综合选取节能效劳公司。
第十一条 公共机构凭据政府采购结果 ，与节能效劳公司签订项目条约。条约可参考《条约能源治理技术通则》（GB/T 24915）、《公共机构能源用度托管实施规程》（JST 301-2024）等标准 ，明确权利义务、条约期限、能源基准、能源用度、节能量审定方法、节能目标、效劳用度支付方法、保密责任、条约变换解除等专项条款内容。
�。ㄒ唬┖鲜鸢旃奶踉寄茉粗卫硐钅� ，牵头单位与节能效劳公司签订条约后 ，合署办公各单位应签订增补协议 ，约定能源基准分派比例、用度支付比例、内部结算细节及其他相枢纽能治理事宜 ，并配合加入项目治理相关事情。
�。ǘ┫低持鞴懿糠执虬奶踉寄茉粗卫硐钅� ，在系统主管部分与节能效劳公司签订条约后 ，各项目实施单位与节能效劳公司应划分签订子条约 ，并具体卖力所属规模内条约能源治理项目实施治理、资金支付、资产治理等。
�。ㄈ┕不箍晌形镆敌Ю凸咀魑踉嫉谌� ，配合加入项目实施和治理等。
第十二条 条约履行期限可结合设施设备使用寿命、项目投资金额、投资回报期限等因素合理确定。接纳能源用度托管型条约能源治理项目的条约履行期限一般不低于5年 ，不凌驾10年。
第四章 项目实施
第十三条 项目各方应签订宁静责任书或协议书。项目建设历程中 ，各单位应当增强危害防备 ，科学治理 ，文明施工 ，包管宁静和质量。
第十四条 公共机构应按条约约定组织条约能源治理项目验收。节能量和节能效益由条约双方结合实际检测数据盘算确定 ，或由配合聘请的第三方机构进行审核 ，并出具报告。节能量丈量和验证应切合《节能量丈量和验证技术通则》（GB/T 28750）、《节能量丈量和验证实施指南》（GB/T 32045）等相关标准划定。
第十五条 在项目建设完工运行满一年后 ，公共机构和节能效劳公司可配合开展项目节能效益评估及相应调解。
�。ㄒ唬┠茉椿嫉鹘馍蠖ǎ合钅刻踉计谀� ，因机构革新、建筑运行工况、项目界限、气候条件、用能设施设备、用能面积、用能人数、能源资源用度价格、运维治理等因素爆发较大变革以及大型设施设备等正常老化衰减需要调解项目能源基准的 ，可凭据条约中约定的调解审定方法或参考《公共机构能源用度托管实施规程》（JST 301-2024） ，对能源基准进行调解审定。
�。ǘ┙谀芰康鹘馍蠖ǎ汗赜谝蚪ㄖ诵泄た觥⒂媚苋耸⒁滴癯性厍榭觥⑵蛱跫⒅卮蟊涓� ，造成实际节能量与预期节能量保存较大差别的情况 ，双方可接纳条约中约定的节能量调解审定方法 ，对节能量进行调解审定。若未在条约中约定相应调解要领 ，双方另行协商或委托第三方机构参考有关标准规范进行节能量调解审定。
第十六条 公共机构与节能效劳公司要明确责任分工 ，宜制定条约能源治理项目内控治理制度 ，配合包管节能效果。公共机构应增强单位内部用能行为治理 ，催促物业治理公司配合做好相关事情；节能效劳公司应增强运营效劳 ，确保设施设备宁静稳定运行。建立项目绩效评价机制 ，在条约期内按期对项目的节能效益、运行稳定性、效劳质量等进行评价 ，评价结果可作为后续相助的依据。
第十七条 项目条约期满前一个月 ，节能效劳公司应凭据条约约定 ，对能源资源系统进行全面检修 ，包管用能设备设施完整且正常运行。公共机构应组织开展项目整体效果评估。条约到期 ，双方凭据条约约定完成移交手续。
公共机构可凭据实际情况继续接纳条约能源治理模式提升能源资源利用效率。
第十八条 公共机构和节能效劳公司应在条约中明确双方保密义务。
第五章 资金治理
第十九条 公共机构条约能源治理项目用度列入单位预算 ，从本单位能源资源及运维用度科目中统筹列支 ，凭据原则上不高于项目实施前的实际能源资源及运维用度审定能源资源及运维用度预算。
项目条约期内 ，凭据条约所需金额据实审定年度能源资源及运维用度；条约期满后 ，能源资源及运维用度预算凭据实际情况重新审定。
第二十条 因能源基准变革或节能量变革需要调解能源用度预算的 ，应依据政府采购执规律则有关划定签订增补条约。全额财务类公共机构应报本级财务部分同意后签订增补条约。
第二十一条 公共机构凭据条约能源治理项目条约约定支付给节能效劳公司的用度视同能源资源及运维用度。
条约双方如对某期节能效劳用度保存争议 ，该争议不影响其他无争议部分的相应款项支付。
第六章 资产治理
第二十二条 条约能源治理项目涉及原有设施设备等国有资产处理的 ，应凭据国有资产治理有关划定做好相关资产处理事情。项目执行期间 ，公共机构要增强对相关用能设备设施资产的治理 ，确保国有资产不流失。
公共机构在实施条约能源治理项目历程中 ，凭据有关划定或者经有关部分、机构、专家鉴定 ，切合下列情形的设备设施 ，应加速处理：
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第二十三条 条约期满后 ，节能效劳公司凭据条约约定 ，将其投资形成的条约能源治理项目资产移交给公共机构 ，公共机构凭据国家统一的会计制度对移交的资产进行会计处理 ，并按有关划定做好资产挂号入账。项目爆发的碳排放交易权、知识产权等权益归属由公共机构与节能效劳公司双方在条约中约定。
第七章 项目激励
第二十四条 条约能源治理项目实施后所节省的用度 ，可统筹用于其他节能事情相关支出 ，包括：完善能源治理体系、节能治理能力提升、节能诊断与能源审计、节能检验检测与认证、能源计量器具和用能设备升级革新、节能降碳课题研究、近零碳公共机构建设、实施进一步挖掘节能潜力的其他项目等。
第二十五条 勉励金融机构立异绿色金融产品 ，通过优化绿色信贷效劳、开展“节能降碳”专项融资行动、立异绿色包管产品以及增进绿色和可连续生长领域投资等方法 ，为节能效劳公司绿色生长、公共机构绿色化革新提供绿色信贷、绿色包管等金融支持。
第八章 附 则
第二十六条 本步伐由广东省能源局会同广东省财务厅、广东省住房和城乡建设厅、广东省机关事务治理局卖力解释。
第二十七条 本步伐自2026年7月1日起施行 ，试行3年。
