6月15日 ，国家生长革新委等部分宣布关于开展重点行业节能降碳革新攻坚三年行动的通知。重点提出深入推进重点行业节能降碳革新 ，全面提升行业能效碳效水平 ，加速绿色低碳转型程序 ，为推进和实现碳达峰提供有力支撑 ，为经济社会高质量生长腾出富足空间、提供绿色动能。到2028年底 ，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业抵达现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点 ，煤电行业力争提高15个百分点 ，能效基准水平以下产能基本清零 ，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
原文如下：
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委、工业和信息化主管部分、生态情况厅（局）、国资委、能源局 ，有关中央企业：
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，贯彻落实中央经济事情集会和政府事情报告安排 ，国家生长革新委等部分决定组织开展钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等重点行业节能降碳革新攻坚三年行动 ，现就有关事项通知如下：
一、深入实施节能降碳革新是党中央和国务院安排的一项重要任务 ，既有利于加速绿色低碳转型、支撑实现碳达峰碳中和目标 ，也有利于扩大有效投资、增进工业提质升级。各有关部分、地方和企业要充分认识这项事情的重要意义 ，接纳有力有效步伐 ，扎实推动落实。
二、重点行业能源消耗和二氧化碳排放的规模大、强度高 ，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。2026年起 ，以钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个行业为重点 ，利用3年时间全面实施节能降碳革新 ，推动企业能效碳效水平应提尽提 ，行业绿色低碳生长水平明显提升。2028年起 ，结合实际视情进一步拓展实施规模 ，增加其他行业压茬推进 ，各地区可结合事情需要先行有序开展。
三、各有关部分和地方要加大引导支持力度 ，连续完善政策步伐 ，充分调动企业的积极性、主动性 ，增强对节能降碳革新的监督治理 ，催促相关企业切实履行节能降碳主体责任 ，积极实施节能降碳升级革新 ，加速形成实际的节能、减煤和降碳效果。
重点行业节能降碳革新攻坚三年行动计划
节能降碳革新是提升能源资源利用效率、降低碳排放的重要举措 ，也是扩大有效投资、增进工业提质升级的有力支撑。为深入推进重点行业节能降碳革新 ，加大攻坚力度 ，有力支撑完成“十五五”节能降碳目标任务 ，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，贯彻落实中央经济事情集会安排 ，坚持稳中求进事情总基调 ，完整准确全面贯彻新生长理念 ，一以贯之坚持节约优先目标 ，深入推进重点行业节能降碳革新 ，全面提升:行业能效碳效水平 ，加速绿色低碳转型程序 ，为推进和实现碳达峰提供有力支撑 ，为经济社会高质量生长腾出富足空间、提供绿色动能。到2028年底 ，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业抵达现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点 ，煤电行业力争提高15个百分点 ，能效基准水平以下产能基本清零 ，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
二、重点任务
(一)钢铁行业。推动高炉、转炉等重点工序和装置节能降碳革新 ，应用高炉大比例球团冶炼、炉顶均压煤气接纳、热风炉富氧烧炉等先进技术 ，推广铁水一罐究竟等工序间界面衔接技术 ，有序开展氢冶金等技术应用 ，加速电机、风机、水泵、热泵、锅炉、制氧机、空压机、变压器等用能设备更新升级。实施余热接纳、余能发电等革新升级 ，强化副产煤气、余热余压等接纳利用。炭化室高:度小于6米的顶装焦炉(小于5.5米的捣固焦炉)、120万吨/年以下球团设备、1200立方米以下高炉、100吨以下转炉、100吨(合金钢50吨)以下电弧炉、老旧低效自备燃煤机组等应加速革新升级 ，焦炉应配备高效干熄焦装置。
(二)电解铝行业。推动铝电解槽等生产装置节能降碳革新 ，应用新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、高质量阳极、电解槽上部集气密闭等先进技术设备 ，推广500kA及以上大型电解槽 ，加速电机、风机、水泵、热泵、空压机、变压器等用能设备更新升级。优化烟气余热高效接纳和梯级利用体系 ，推广低温余热发电技术应用。300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目、老旧低效自备燃煤机组等应加速革新升级。
(三)水泥行业。推动水泥熟料生产等重点工序节能降碳革新 ，应用六级预热器、第四代中置辊破高效篦冷机等高效设备 ，开展窑:炉富氧(全氧)燃烧系统、高效燃烧器等革新 ，支持立磨终粉磨系统、划分粉磨工艺技术应用 ，实施原料燃料绿色低碳替代 ，加速电机、风机、水泵、热泵、空压机、变压器等用能设备更新升级。60万吨/年以下水泥粉磨站等应加速革新升级。
(四)平板玻璃行业。推动玻璃炉窑等重点装置节能降碳革新 ，推广玻璃熔窑全氧(富氧)燃烧、熔窑结构优化和高效保温等技术 ，增强高效低氮燃烧器、梯度复合保温、高辐射节能涂料等应用 ，实施清洁燃料替代 ，提高配料、熔化、搅拌、成型、运输等工序绿电应用水平 ，加速电机、风机、水泵、热泵、变压器等用能设备更新:升级。接纳低效玻璃熔窑、古板空气助燃及煤炭燃烧工艺的项目应加速革新升级。
(五)炼油和乙烯行业。推动常减压、催化裂化、重整、焦化、制氢加氢等炼油焦点工艺和芳烃、烯烃、乙二醇等装置节能降碳革新 ，推广高效催化裂化烟气轮机、重劣质渣油低碳深加工等工艺技术 ，加速高效蒸汽、制冷制热、电机、空压、输配电等系统更新升级 ，协同优化换热网络、低品位热利用、蒸汽动力系统等 ，实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化革新。1000万吨/年以下常:减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整、150万吨/年以下加氢裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯、洞开式。延迟焦化等装置和工艺应加速革新升级。
(六)甲醇和合成氨行业。推动煤气化炉、蒸汽重整炉、高压合成塔等装置节能降碳革新 ，推广水冷壁型水煤浆气化、低能耗合成等先进技术 ，强化余热余压、气化炉渣等高效利用 ，加速电机、风机、水泵、热泵、锅炉、压缩机、变压器等用能设备更新升级 ，实施原料燃料绿色低碳替代和用能系统电气化革新。30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇、牢固层间歇气化、铜洗法氨合成原料气净化等装置和工艺应加速革新升级。
(七)煤电行业。推动30万千瓦以上现役煤电机组节能降碳革新 ，推广通流、高效燃烧、冷端优化、余热利用、智能调控等技术 ，加速风机、热泵、锅炉、汽轮机、变压器等用能设备更新升级 ，革新后机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。落实新一代煤电升级专项行动要求 ，推动煤电快调、深调、宽负荷等高效调理能力革新应改尽改 ，勉励煤电与新能源融合生长。推动冬季集中供暖地区热电联产机组因地制宜实施热电解耦革新 ，革新后机组调峰深度力争抵达40%以下。推动具备条件的30万千瓦以上现役煤电机组通过耦合新能源、掺烧生物质、加装储能储热设施等方法实施低碳:化革新 ，革新后度电碳排放降低10%-20% ，力争降低20%以上。
三、包管步伐
(一)增强资金支持包管。国家生长革新委会同有关部分加大中央投资支持力度 ，对切合条件的节能降碳革新项目按审定总投资20%的比例给予资金补贴 ，优先支持革新后能效抵达标杆水平的项目。勉励地方统筹运用现有资金渠道 ，加力支持重点行业节能降碳革新项目实施。落实好节能专用装备、技术革新、资源综合利用等税收优惠政策 ，勉励金融机构围绕节能降碳革新需求提供多元化金:融产品效劳。
(二)完善价格引导调理。各地区要充分发挥价格杠杆作用 ，综合考虑产能产量调控政策落实情况、能耗碳排放水平、环保绩效水平等因素 ，可将现行差别电价、阶梯电价、处分性电价政策 ，合并整合为统一的差别化电价政策 ，在市场交易电价基础上每度加价不凌驾0.1元 ，加价电用度于冲减系统运行用度。
(三)强化政策衔接激励。存量工业企业通过实施节能降碳革新减少的二氧化碳排放量 ，经省级节能主管部分会同有关部分审定 ，可作为外地区新(改、扩)建“两高”工业项目的碳排安排换源。对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的碳排放配额分派方法 ，凭据“激励先进、推动落后”的原则对企业发放配额 ，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理配额收:益。增强正面宣传和表扬激励 ，培育一批重点行业能效碳效“领跑者” ，勉励金融机构在融资治理中对“领跑者”企业给予差别化支持。
(四)严格标准引领约束。充分发挥节能降碳标准牵引倒逼作用 ，能效未抵达强制性能耗限额标准限定值和基准水平的项目 ，应:于2028年底前完成革新 ，力争抵达标杆水平 ，不可按期完成革新或革新后仍不切合要求的项目应按划定淘汰关停;能效优于基准水:平的项目 ，应按要求推动能效水平应提尽提。结合技术进步、工业生长等实际 ，连续完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准 ，实时更新重点行业能效标杆水平和基准水平。
四、组织实施
(一)增强组织领导。国家生长革新委会同工业和信息化部、生态情况部、国务院国资委、国家能源局等部分增强协同配合 ，形成事情协力 ，积极协调解决重大问题 ，增强对地方的事情指导。国务院国资委组织中央企业发挥示范引领作用 ，在中央企业卖力人经营业绩考核和中央企业绿色生长评价中强化节能降碳革新要求。各地区要将重点行业节能降碳革新纳入年度重点事情安排 ，增强统策划划和安排推进 ，掌握好事情节奏和力度 ，有力有效抓好本行动计划贯彻落实。省级节能主管部分要会同有关部分制定外地区重点行:业节能降碳革新总体计划 ，将革新目标任务落实落细到具体企业 ，形成节能降碳革新计划清单 ，确保外地区钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电企业应改尽改。2026年7月底前 ，省级节能主管部分会同有关部分将总体计划和革新计划清单报国家生长革新委等部分 ，每年12月底前实时报送外地区重点行业节能降碳革新进展情况。
(二)强化主体责任。重点行业企业是实施节能降碳革新的责任主体 ，要深入组织实施节能降碳诊断 ，聚焦主要工序、重点设备:和要害环节 ，全面梳理查摆能源利用突出问题和高效节能技术装备应用潜力 ，按要求结合实际制定具体计划 ，细化明确革新内容、实施路径和时限安排。要结合停工检修等时机合理安排革新时序 ，充分利用条约能源治理等市场化模式 ，以节能降碳技术应用、用能设备更新升级、节能装备系统耦合、数智赋能提效、企业和园区能源系统整体优化等为重点加速实施革新升级。有关中央企业要积极指导所属企业配合地方落实好节能降碳革新目标任务 ，并力争提前完成。
(三)严格监督治理。国家生长革新委会同有关部分 ，凭据各地区节能降碳革新总体计划 ，每年对上一年度重点行业节能降碳革新情况进行跟踪评估。省级节能主管部分要会同有关部分增强对外地区重点行业节能降碳革新事情的日常调理和监督治理 ，依法查处弄虚作假等违法违规行为 ，确保相关事情安排落地落实。省级节能、工业和信息化主管部分要凭据年度节能监察计划安排组织开展专:项监察 ，将重点行业节能降碳革新实施情况作为监察重点 ，核查企业单位产品能耗电耗、重点用能设备能效等情况 ，并于当年12月底前形成监察结果 ，作为落实投资、价格等支持政策的重要依据。
(四)凝聚各方协力。相关行业协会要充分发挥桥梁纽带作用 ，积极推动本行业领域提标革新、标杆选树、技术推广等事情 ，加大对节能降碳革新先进经验和典范案例的宣传推广力度 ，连续引发企业节能降碳内生动力。节能降碳中心系统要主动配合有关部分 ，积极开展节能降碳政策解读和业务培训 ，强化对摸排诊断、项目储备、监督治理等事情的有效支撑。种种节能效劳机构要积极立异效劳模式 ，提升效劳水平 ，为企业提供高质量的诊断、设计、融合、革新等条约能源治理综合效劳。
