近日，国家发改委、国家能源局印发《新型能源体系建设“十五五”计划》。其中提到，主要目标是：2030年开端建成清洁低碳宁静高效的新型能源体系。能源综合生产能力抵达58亿吨标准煤，电力系统互补互济和宁静韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重抵达25%，风电和太阳能发电装机比重凌驾50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重抵达 50%、成为电量主体；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系加速建设，新型电力系统开端建成；能源工业链要害技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技立异国家前列；适应新型能源体系的市场和价格机制加速健全，全国统一电力市场体系基本建成。
原文如下：
“十五五”时期，我国能源生长进入宁静危害叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源立异加速突破期、体制革新深度攻坚期、 国际相助调解重塑期。为科学引领能源高质量生长，加速建设新型 能源体系，凭据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十五个五 年计划纲要》，制定本计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会安排，坚持稳中求进事情总基调，完整准确全面贯彻新生长理念，以能源高质量生长为主题，以碳达峰碳中和为牵引，聚焦建设能源强国战略目标，深入践行“四个革命、一个相助”能源宁静新战略，更好统筹生长和宁静，以宁静充裕为前提、经济可行为基础、科技立异为引领、体制革新为动力，加速建设清洁低碳宁静高效的新型能源体系，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。主要目标是：2030 年开端建成清洁低碳宁静高效的新型能源体系。能源综合生产能力抵达 58 亿吨标准煤，电力系统互补互济和宁静韧性水平全面提升，能源进口多元可控；煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重抵达 25%，风电和太阳能发电装机比重凌驾50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重抵达 50%、成为电量主体；坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源 基础设施体系加速建设，新型电力系统开端建成；能源工业链要害 技术装备实现总体自主可控，迈入世界能源科技立异国家前列；适 应新型能源体系的市场和价格机制加速健全，全国统一电力市场体系基本建成。
二、构建先进适配的新型能源基础设施体系
（一）连续扩大非化石能源供应规模
推动新能源集成融合生长。坚持集中式与漫衍式、发电与非电并举，增强新能源多品种互补开发、空间集约复合利用、一体化聚合运营，推进陆上风电、光伏发电大规模平稳生长，海上风电向深远海生长，光热发电、海洋能规�；�。推进“景物+生物质” 一体化项目建设。提升新能源涉网性能，建设一批系统友好型新能 源电站�；平厝饶堋⑶饽芎吐躺剂仙�，新能源非电利用 规模实现倍增。建立完善新能源消纳综合评价指标体系，2030年新 能源发电量占比抵达30%。 以水景物一体化为重点推进水电开发建设。高质量建设雅鲁藏 布江下游水电工程，有序推进茨哈峡、龙盘、岗托等重大工程，研究论证怒江流域水电计划。加速推动主要流域水景物一体化基地计划建设。统筹推进主要流域水电计划调解，推动水电扩机和机组增容革新。组织实施长江流域水电高质量生长计划。实施小水电绿色 革新提升。2030年通例水电装机抵达4.1亿千瓦左右。 积极宁静有序生长核电。以三代压水堆技术为主，坚持核电平稳建设节奏�；韧淄平冉研脱蟹⒑褪痉豆こ探ㄉ�。因地制宜推进核能综合利用。2030年在运核电装机抵达1.1亿千瓦左右。
（二）构建适配高比例新能源的新型电力系统
加速新型电网建设。推动清洁能源基地外送输电通道建设，优化送端电源结构，提升通道输送能力、利用效率和清洁电量占比。 增强华中—南方、华中—华东、华北—华东、华中—西北等地区间电网互济，提升互补互济能力4000万千瓦左右。牢固完善以区域同 步电网为基础、区域间异步互联的全国电网主网架花样。推动配电 网向源网荷储资源高效配置平台转变，2030年力争具备承载9亿千 瓦漫衍式新能源接入能力。加速建设智能电网，建设智能化调理体系，提高新能源消纳水平。因地制宜生长智能微电网和绿电直连。推动火电转向支撑调理性电源。优化火电结构，合理控制煤电 装机规模和发电量。实施新一代煤电革新升级，提升深度调峰、快 速爬坡等高效调理能力，勉励接纳零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用 与封存（CCUS）等技术实现清洁降碳。连续推动煤电机组关停和 延寿事情。合理计划建设天然气电站，加大国产化燃机示范及推广应用。 优化储能建设和挪用。合理结构、积极有序开发建设抽水蓄能电站。大力生长新型储能，加力生长长时储能，勉励多种储能技术路线生长，拓展新型储能在电源协同运行、电网稳定支撑及微电网、虚拟电厂等领域应用。推动新型储能调控方法立异，合理提升利用水平。2030年抽水蓄能装机抵达1.6亿千瓦左右，新型储能装机抵达 3亿千瓦。
构建灵活弹性的电力负荷生态。充分挖掘用户侧调理潜力，依托新型电力负荷治理系统，提高电力需求响应比例。充分利用电动汽车储能资源，开展车、桩、站、网融合互动探索，全面推广智能有序充电，扩大车网互动规�；τ霉婺�，2030年车网互动聚合可调充电规模抵达5000万千瓦左右。加速推进虚拟电厂规�；�， 2030年虚拟电厂调理能力抵达5000万千瓦以上。
（三）推动化石能源生产供应转型升级
打造现代化煤炭供应链工业链。因地制宜推广煤炭绿色开采，分类分级开展智能化煤矿建设。增强煤炭洗选加工，健全商品煤质量标准体系。深化煤炭与煤矿瓦斯共采，推动矸石、矿井水等资源 化生态化利用，稳步推进煤炭行业甲烷控排。加速煤炭与新能源融合生长，充分利用采煤沉陷区等园地开发风电和光伏发电。增强煤炭生产储运设施更新革新。增强煤炭清洁高效利用，推进富油煤分质利用，勉励生长煤基特种燃料、煤基新质料等立异产品。 推动油气田和炼化工业转型。规�；孤缴嫌推镉胄履茉慈诤仙�，探索海洋油气田和海上风电协同开发，推动 CCUS 区域 工业集群建设，提高油气田生产电气化率，打造低碳零碳油气田。 坚持“减量置换”原则，严格控制炼油产能规模，引导大型企业、重点区域炼油能力优化重组。加速炼油行业节能降碳革新，稳步提 升石化行业绿电绿氢使用比例，推进核电与石化行业耦合生长试 点。提高化工用油、特种油品、高端新质料等收率。
三、构建坚强韧性的能源宁静包管体系
（四）筑牢极端情形下的能源战略宁静底线
加大油气增储上产力度。大力推进油气勘探开发，加大投入强 度，增强古板大型油气田和页岩油气等新型资源勘探开发。围绕深 地、深海、非通例、老油气田四大领域，增进“稳油增气”，推动 海域、非通例领域成为原油稳产主力。实现原油年产量稳定在2亿吨水平，天然气产量稳步增长。
健全完善油气储备体系。连续优化储备结构，形成越发灵活的 储备治理机制，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为 增补的石油储备体系。坚持“大库大站、集约结构”，打造若干个 地下储气库群，有序推动既有沿海液化天然气（LNG）接收站扩建。
连续完善油气“全国一张网”。增强干线管道及互联互通工程建设，2030年天然气管网一次管输能力抵达5000亿立方米/年。依托 国家干线管网因地制宜、优化结构建设省级管网，有序扩大管网覆 盖面。统筹炼化基地与口岸结构、海陆外运和内陆输送，优化原油、 制品油管道结构与流向。增强与沿海口岸相连的原油管网互联互 通。统筹考虑煤制油气及煤层气产能结构，配套建设外输管道。
大力推进石油消费替代。增强多种替代燃料战略结构。增强煤 制油气产能和技术储备，推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准 东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。因地制宜结构非粮生物燃 料乙醇、生物柴油、生物天然气、可连续航空燃料、绿氨绿醇等绿 色燃料产能。推进新能源重卡和船舶等规�；τ�。
（五）夯实能源转型宁静基础
增强新能源要害矿产资源供应。深入实施新一轮找矿突破战略 行动，增强新能源工业链上游要害矿产资源勘探开发。构建规模适度的战略性矿产资源储备，科学制定储备品种、规模与建设时序。 推进退役风电机组、光伏组件、锂电池等废旧资源循环利用。
强化煤炭兜底包管作用。连续增强煤炭资源勘探和战略接续， 科学安排煤炭产能建设，重点建设五大煤炭供应包管基地，2030 年 产量占全国比重抵达 80%以上。稳慎有序推进深部煤炭资源宁静开发。完善煤炭产品储备结构，增强储备运行治理，推动政府储备与企业储备互补联动。完善煤炭产能储备政策，扩大产能储备规模， 2030 年形成 1 亿吨/年以上的产能储备。完善煤炭集疏运体系，推动有条件的地区建设煤炭等能源大宗商品资源配置枢纽。
（六）提升能源宁静危害管控能力
强化监测预警和应急管控。健全能源宁静危害监测预警体系。 增强灾害监测研判和防备应对，提升能源系统防灾抗灾能力。深化电力宁静危害分级管控，增强大电网宁静指标、危害、隐患、事故 一体化治理。完善能源应急治理体制，加速推进国家、省、市、县 四级电力应急力量建设。完善分层级分领域应急预案。
增强能源基础设施宁静防备。强化能源领域重要目标防护。加 强源网荷储各环节宁静危害管控，强化重要输电通道宁静治理。加 强石油、天然气管道�；�。增强煤炭运输主干铁路通道、重点口岸 等宁静运行包管。强化重大能源基础设施数据宁静防护、要害信息 基础设施宁静防护，推动国家级电力网络宁静仿真验证情况建设。 强化都会能源基础设施�；び肽仓卫�。
四、构建绿色低碳的能源消费体系
（七）更大力度推进节能降碳
强化重点领域节能和清洁替代。增强工业领域节能高效生产工 艺和技术应用，优化能源清洁替代路径，稳步压减燃煤自备电厂规 模。增强建筑能效治理，推动超低能耗建筑、低碳建筑规�；�， 增进建筑可再生能源集成应用，推动光伏建筑一体化生长�；� 展多式联运，建设低碳零碳运输走廊，增强铁路、公路、口岸、航 道、枢纽场站等清洁能源开发利用。增强算力等新型高载能工业节 能提效。深化公共机构节能降碳革新。加速推进新增用电量由新增 清洁能源电量笼罩。提高终端用能电气化水平。
增强节能降碳治理。全面实施碳排放双控制度，严格节能降碳 审查评价，强化重点用能项目计划结构和产能调控。加速推进全国 碳市场建设，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控 制。稳妥有序推动能源领域自愿减排项目开发。建立健全能源行业 碳排放核算机制和基础能源产品碳足迹治理政策，推动非化石能源 电力消费核算认定。大气污染防治重点区域连续实施煤炭消费总量 控制，新建、改建、扩建用煤项目实行煤炭等量或减量替代。
（八）提升绿色能源消费水平
推动热力系统绿色低碳转型�；し腔茉垂┤�，加大 余热接纳利用力度，因地制宜加大热泵推广应用。推动建设面向城 市、园区的区域热力系统，增强非化石能源热源与既有热力系统有 机融合，加速热网革新升级，积极推进“智慧供热”应用。提升热 负荷柔性调理能力。合理结构建设多标准储热储冷设施。推动偏远 地区积极生长漫衍式绿色低碳供热。支持热电厂热电协同革新，推动热力系统与电力、燃气系统联合优化调理。深入推进散煤替代。
增强民生清洁用能效劳包管。统筹计划城镇电力、热力、燃气 等能源基础设施，推进城镇燃气管道、供热管道、非电网直供小区 更新革新。提高民生用能电气化水平，2030 年人均年生活用电量达 到 1500 千瓦时。完善快慢互补、智能开放的充电基础设施，2030 年充电基础设施抵达 4000 万个、实现倍增生长。推进北方地区多 元化清洁供暖。增强都会燃气供应包管。深入推进农村能源革命， 立异农村清洁能源开发利用方法。
培育能源消费新场景新业态。推动多能融合互补生长，引导传 统能源企业向综合能源生产效劳商转型，建设一批电、气、热、氢 等综合能源站。因地制宜生长适应新能源特性的用能工业，培育能 源产消融合新模式，增进源网荷储深度融合。勉励漫衍式光伏、分 散式风电、生物质能、地热能等多场景多元化利用。推动零碳工厂 和园区建设。利用市场机制聚合电动汽车、空调负荷等用户侧资源， 引导虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体立异生长。
五、构建自立自强的能源科技立异体系
（九）增强能源技术装备和工业立异 推动全工业链技术自主可控。增强重点领域技术攻关和装备研 发，增强能源工业基础支撑能力。前瞻结构未来能源技术，适度超前开展前沿性、推翻性技术研究，推动突破一批标记性技术，推进 工程化应用，抢占生长制高点。
牢固拓展新能源等工业竞争优势。增强风电光伏技术装备创 新，强化标准引领和知识产权�；�，打造全球新能源工业立异高地。 统筹优化新能源工业链结构，增进工业链供需平衡，形成良性竞争 花样。推动新型储能、氢能制造业提质升级，牢固要害技术、应用 生态等优势，减少低水平重复建设。培育核电等高端装备工业集群。 深入实施“人工智能+”能源行动，统筹能源资源配置与算力设施 建设，推动算电协同一体化生长。
加速氢能与绿色燃料工业生长。统筹氢能制储输用全链条发 展。因地制宜生长绿电直连制氢、可再生能源离网制氢等模式，2030年可再生能源制氢规模抵达200万吨。增强工业副产氢的提纯与高效利用。合理结构绿色氢氨醇生产基地和基础设施，增强输氢管网 结构引导，探索负荷率缺乏的存量油气管网规�；渌吐躺状�。 推动氢氨醇在发电、交通运输、化工冶金、规模储能等领域应用。统筹结构氢能实证实验平台，开展绿色燃料技术攻关和工业化试 点，建立绿色燃料可连续性认证体系。
（十）健全能源科技立异协同机制
筑牢能源科技立异基础能力。完善能源科技立异投入机制，激 励企业加大能源科技研发投入。强化立异资源统筹和力量组织，增强能源领域国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业统筹结构。高质量实施智能电网、煤炭、油气等能源领域国家科技重大专项。增强能源领域全国重点实验室、国家技术立异 中心、研发立异平台等建设。推进能源领域教育科技人才一体生长。
推动科技立异与工业立异深度融合。凭据前沿引领、要害共性、 工程验证平分类推进重点技术研发应用，重点围绕新能源、新型储能、先进核电、智能电网、车网互动等领域，推动建立一批中试验证平台，增强重大科研结果试点示范应用。完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，勉励自主立异产品规�；τ�，引导工业赛马争先。
六、构建协同高效的现代化能源治理体系
（十一）深化能源市场化革新
构建全国统一能源市场体系。构建现货、中恒久、辅助效劳和容量市场有机衔接的全国统一电力市场体系，推动跨省跨区和省内电力交易衔接，合理扩大省间市场化送电规模。深化油气勘查开采 体制革新，增强矿业权出让治理。连续推进省级管网以市场化方法 融入国家管网，压缩管输及配气层级。推广天然气多年期条约制度。 统一煤炭市场基础制度规则，健全电煤保供中恒久条约制度。优化 能源价格形成和传导机制，深化竞争性环节价格市场化革新，强化 自然垄断环节价格监管。
优化能源基础设施投资和运行机制。完善民营企业加入能源重 大项目建设长效机制，勉励多元主体加入清洁能源基地、能源输配 网络、油气储备设施等投资建设。完善基于市场交易结果的电力调理机制。建立健全公共电网与新模式新业态协调生长机制。优化油气管网调理运行机制，勉励上游供气企业与城镇燃气企业、大用户开展直购直销。探索电力与天然气协同调理运行机制。
（十二）完善能源治理制度 增强能源治理基础建设。推动出台能源法配套规则政策，推进电力法、可再生能源法、节约能源法和电力调理治理条例、天然气治理条例等制修订，健全新型电力系统宁静规则。建立健全绿色能源消费增进机制，完善可再生能源电力消纳责任权重制度，实施可再生能源消费最低比重目标制度。建立可再生能源非电利用统计和考核体系。健全能源标准体系，推动政府主导标准与市场自主标准 协同生长，深化标准国际相助。
健全科学高效的能源监管体系。完善能源自然垄断环节监管体制机制，健全基础设施接入和使用机制，增强电网、油气管网公正开放监管，推动省级管网运销疏散。全面推广历程监管、数字化监 管、穿透式监管、跨部分协同监管。建立电力市场评价体系和信用制度。连续整治地方政府不当干预电力市场行为。连续提升全国“获得电力”效劳水平，全面打造现代化用电营商情况，开展供电质量 提升专项行动。强化电力建设运行宁静生产治理。
七、构建立体多元的能源国际相助体系
（十三）强化开放条件下的能源宁静增强能源多元进口和宁静包管能力，坚持能源进口多元化，增强外洋主要油气产区相助。顺应海内煤炭供需形势变革，充分发挥进口煤对海内市场的增补调剂作用�；韧准尤肴蚰茉纯碧娇⒂胪蹲试擞�。
（十四）加入引领全球能源治理厘革 积极拓展绿色相助和对外投资空间。有序推进新能源工业链国际相助，增强技术和标准体系国际对接，推动产品、技术、标准、 效劳等一体化“走出去”。高质量打造能源重大标记性工程。优先 开展“小而美”项目相助，围绕风电、光伏、氢能、储能等重点领域，推动建成一批经济效益好、示范效应强的绿色能源最佳实践项目。
提升能源治理话语权和影响力。高质量开展能源主场外交，建 设运营好“一带一路”能源相助同伴关系和全球清洁能源相助同伴 关系等相助平台。增强区域能源相助平台建设，发挥中国与上海合 作组织、阿盟、东盟、非盟、中东欧及亚太经合组织可连续能源中心等区域平台作用。深度加入多边框架下的能源相助，增强与相关国际组织交流相助�？箍稍偕茉戳煊蚰夏舷嘀�。推动在华建立核电领域非政府国际组织。
八、包管步伐
坚持党中央集中统一领导，在国家能源委员会统筹指导下，各 有关方面要结合实际抓好本计划贯彻落实。国家生长革新委、国家 能源局要增强计划组织实施，确定年度目标并做好年度综合平衡。 各地区、各有关部分要密切协调配合，配合推动落地见效。增强计划实施用地用草用林用海等要素包管，做好能源矿区计划、项目建 设水资源论证和情况影响评价，落实增进能源绿色低碳生长的财 税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。
